Antecedentes

Planificación Territorial y Urbana.

La normativa relativa a la definición, comercialización y utilización del suelo urbano en Chile es la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC). La primera ley general sobre construcciones y urbanización está contenida en el DFL 345 del 30 de Mayo de 1931. Esta ley fue dictada a consecuencia del sismo del año 1928 que destruyera la ciudad de Talca y que puso de manifiesto la necesidad de imponer la obligatoria observancia de normas técnicas para mejorar la calidad y seguridad de las construcciones. Esta primera legislación se fue perfeccionando a través del tiempo, con la incorporación de nuevas normas y reglamentaciones, la última de las cuales, y la que rige esta actividad, fue realizada mediante el DFL 458 MINVU de acuerdo al texto legal DO del 13 de Mayo de 1976. De acuerdo a esta legislación se entenderá por planificación urbana el proceso que se efectúa para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en función de una política nacional, regional y comunal de desarrollo socio-económico.

Las normas relacionadas con la regulación del uso de suelo que contempla esta ley, tiene que ver con la definición del límite urbano, la identificación de áreas urbanas, el destino del suelo, la intensidad de ocupación de suelo, la densidad de construcción y la densidad habitacional. Asimismo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo del estado de Chile, ha impulsado metodologías a efecto de apoyar la gestión de ciudades y comunas, impulsando la formulación de planes de gestión urbana integrada, orientados a apoyar desde una perspectiva territorial el proceso de toma de decisiones de las autoridades en materias de desarrollo urbano.

El objetivo es detectar componentes claves para el desarrollo urbano de manera de orientar acciones e inversiones. El plan de gestión tiene un enfoque sistémico territorial, asociado a variables económicas, poblacionales, oferta y demanda de vivienda y requerimientos de inversiones y sus objetivos son: Zonificar Territorio, definir déficit urbano/habitacional, proyectar modelos tendenciales de crecimiento, definir requerimientos de suelo, proponer alternativas de absorción de déficit urbano/habitacional y definir zonas de gestión Integrada.

Economía Espacial.

La economía espacial estudia fenómenos económicos e intenta explicar la distribución geográfica de los factores productivos o como esta afecta a la economía con énfasis en su localización en el espacio. Este campo de la economía comprende dos grandes ramas: la Economía Urbana y la Economía Regional. En ambas ramas se estudian las razones de la localización de la población y las actividades económicas en ciudades o regiones, y las políticas que afectan la localización económica en el espacio. Una parte considerable trata problemas económicos urbanos: vivienda, planeamiento, transporte, congestión, crimen, pobreza, segregación y financiamiento de los gobiernos locales.

Existe plena coincidencia entre los académicos de la economía regional que son dos las obras clásicas en el terreno de la teoría regional que tienen mayor impacto en la ciencia económica regional. Estas son el estudio de Von Thunen (1826) y el estudio de Alfred Weber (1909).El alemán Von Thünen es ampliamente considerado por diversos autores como el padre de las teorías de la economía de la localización. La obra de Thünen puede ser definida como un punto de ruptura con el pensamiento económico de su tiempo, especialmente la escuela clásica inglesa. Una característica de su obra, contrariamente a la mayoría de los economistas de su época, es que sus análisis estaban basados en observaciones empíricas espaciales de la influencia de las ciudades y su entorno, la localización de los cultivos y el transporte, y como estos influencian los precios, de la renta y de los salarios. En el trabajo de Von Thunen se hace referencia a los factores que afectan la ubicación de varios tipos de producción agrícolas para abastecer a un determinado centro de consumo.

El problema de la localización se plantea entonces, a través de la determinación de ciertas zonas óptimas que, de acuerdo con las distintas distancias y pesos de los productos, se distribuyen alrededor del mercado a modo de círculos concéntricos. A diferencia de Von Thunen, a Weber le interesa el problema de la localización de la industria. Weber estudia la localización industrial sobre un espacio isotrópico (se refiere al hecho de que ciertas magnitudes vectoriales medibles dan resultados idénticos con independencia de la dirección escogida para la medida), con recursos localizados en un punto y un mercado en otro. En estas condiciones el factor fundamental para decidir la localización industrial es la distancia entre la planta de producción, los recursos y el mercado. Se considera que los recursos y el mercado ya vienen dados en el espacio, así que lo que hay que construir es la planta de producción. El lugar ideal es aquel en el que el costo del transporte es mínimo.

Simulación Espacial.

La simulación es un proceso de diseñar un modelo de un sistema real y realizar experimentos con él, para comprender el comportamiento del sistema o evaluar estrategias para una mejor operación de éste. El espacio es el lugar donde se disponen, distribuyen y organizan los elementos que lo componen, así, la sociedad configura y organiza su espacio entorno a sus necesidades además de las ideas de desenvolverse e interactuar. La simulación espacial se desprende de la relación del ordenador y modelos reales para experimentar con fenómenos que se desarrollan de la interacción del hombre y su entorno. Es una técnica geoestadística informática experimental, que tiene una gran potencial como herramienta para hacer frente a los diversos problemas asociados con la incertidumbre espacial.

La cartografía en sí es un modelo de la realidad geográfica (Tomlin, 1990). En su versión más tradicional, el mapa análogo o digital, los elementos del mundo real se recogen mediante el uso de caracteres puntuales, lineales y zonales, con la simbología apropiada (Robinson, 1987).Con la informática y el desarrollo de los SIG (Sistemas de Información Georreferenciada) y de la información digital, la cartografía se convierte en un campo dispuesto a las aplicaciones del modelaje de sistemas y el desarrollo de simulaciones para comprender mejor nuestro entorno y las interacciones de éste.

Análisis y Modelación de Datos

El análisis de datos es la actividad de transformar un conjunto de datos con el objetivo de identificarlos y poder verificarlos muy bien, dándole al mismo tiempo una razón de ser o un análisis racional. La modelación de datos es un lenguaje orientado a describir una Base de Datos. Consiste en armar una colección de herramientas conceptuales para describir los datos, las relaciones que existen entre ellos, la semántica asociada a los datos y restricciones de consistencia, a fin de representar los datos de un sistema de información.

Los modelos de datos se pueden clasificar en tres grupos, modelos lógicos basados en objetos, modelos lógicos basados en registros y modelos físicos de datos. Es importante recordar que la econometría sigue una metodología ampliamente aceptada por los económetras de todo el mundo, y se puede resumir con los siguientes pasos: 1. Especificación del modelo econométrico; 2. Estimación del modelo econométrico; 3. Contrastes; 4. Proyecciones. (Gonzáles, 2009).

Sistemas de Información Geográficos y Análisis Espacial

Un Sistema de Información Geográfica, SIG, es una integración organizada de hardware, software y datos geográficos diseñada para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la información geográficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos de planificación y gestión (Mena, 2005). La tecnología de los Sistemas de Información Geográfica puede ser utilizada para investigaciones científicas, la gestión de los recursos, gestión de activos, la arqueología, la evaluación del impacto ambiental, la planificación urbana, la cartografía, la sociología, la geografía histórica, el marketing, la logística por nombrar unos pocos. Las principales cuestiones que puede resolver un Sistema de Información Geográfica, ordenadas de menor a mayor complejidad, son: Localización, Condición, Tendencia, Rutas Óptimas, Pautas Espaciales y generación de modelos a partir de fenómenos o actuaciones simuladas.

Dimensionamiento de oferta y demanda.

1. Inversiones Históricas:

En el mercado del suelo durante el año 2009 se ofreció un total de 1.561.224 m2 de superficies de terrenos en el CMC lo que significa en términos de monto un total de aproximadamente MMUS$ 150 (Boletín de Mercado de Suelo UBB). El año 2007, este mercado, antes de la crisis “sub prime”, este mercado potencial había alcanzado un poco más de MMUS$ 200. En relación a la edificación aprobada en el CMC alcanzó los 300.000 m2 durante el año 2009, considerando vivienda, industria, comercio y servicios, de acuerdo a cifras del Observatorio Habitacional del MINVU, registrándose una cifra de aproximadamente 400.000 m2 el año 2008. En relación al mercado privado de viviendas en el año 2009 se registró una venta de aproximadamente MMUS$ 240 de acuerdo a cifras de la Cámara Chilena de la Construcción, y el 2008 alrededor de MMUS$ 270. El año 2008 el gasto público social en vivienda fue del orden de los MMUS$ 250, considerando programas de vivienda y subsidios habitacionales, según información de MIDEPLAN, en la Región del Biobío.

2. Inversiones para la Reconstrucción:

El terremoto del 27 de febrero afectó gravemente la infraestructura regional, proyectándose daños del orden de los MMUS$ 895 en la infraestructura pública, por daños en la vialidad, infraestructura de servicios, edificios públicos. Los puentes que unen la ciudad de Concepción con los sectores San Pedro de la Paz-Coronel-Arauco demandan inversiones del orden de los MMUS$ 135 (Puente Chacabuco) a MMUS$ 200 (Puente Industrial), de acuerdo a información del diario “El Sur” del 11.04.2010. Para los año 2010-2011 en vialidad se prevén inversiones del orden de los MMUS$ 1000 y en infraestructura y equipamiento inversiones del orden de los MMUS$ 100. En el CMC como obras de infraestructura específicas a recuperar se puede mencionar la ruta interportuaria Penco-Talcahuano, obras de vialidad urbana de las ciudades del CMC, el puerto de Talcahuano, laboratorios y aulas de universidades, infraestructura comercial y turística (Diario “El Sur” del 19.04.2010) y las grandes obras de conectividad con San Pedro y Chiguayante-Hualqui. En la ciudad de Talcahuano las obras de reconstrucción suman montos de aproximadamente MMUS$ 1500, en equipamiento público, conectividad, industria y sector pesquero (Diario “El Sur” del 6.06.2010). En inversiones para la reconstrucción de viviendas se proyecta un monto MMUS$ 1040 en la región del Biobío para subsidios para reparación o construcción de una vivienda nueva, de los cuales MMUS$ 200 se invertirán en el CMC. Todo lo anterior permite proyectar inversiones anuales públicas y privadas en el CMC del orden de los MMUS$ 1000 para los próximos años en los sectores de vivienda, vialidad, infraestructura de industria, equipamiento y servicios.

3. Oferta:

Actualmente no existe en el mercado nacional, a nivel público o privado, un simulador como el planteado en el presente proyecto, con sus potencialidades de información y análisis.